國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳轉發國(guó)家發展改革委關于 在重點工(gōng)程項目中(zhōng)大力實施以工(gōng)代赈促進當地群衆就業增收工(gōng)作(zuò)方案的通知

國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳轉發國(guó)家發展改革委關于

在重點工(gōng)程項目中(zhōng)大力實施以工(gōng)代赈

促進當地群衆就業增收

工(gōng)作(zuò)方案的通知

國(guó)辦(bàn)函〔2022〕58号

各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：

國(guó)家發展改革委《關于在重點工(gōng)程項目中(zhōng)大力實施以工(gōng)代赈促進當地群衆就業增收的工(gōng)作(zuò)方案》已經國(guó)務(wù)院同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。

國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳

2022年7月5日

（此件公(gōng)開發布）

關于在重點工(gōng)程項目中(zhōng)大力實施以工(gōng)代赈

促進當地群衆就業增收的工(gōng)作(zuò)方案

國(guó)家發展改革委

以工(gōng)代赈是促進群衆就近就業增收、提高勞動技(jì )能(néng)的一項重要政策，能(néng)為(wèi)群衆特别是農民(mín)工(gōng)、脫貧人口等規模性提供務(wù)工(gōng)崗位，是完善收入分(fēn)配制度、支持人民(mín)群衆通過勞動增加收入創造幸福生活的重要方式。重點工(gōng)程項目投資規模大、受益面廣、帶動效應強，吸納當地群衆就業潛力巨大，是實施以工(gōng)代赈的重要載體(tǐ)。在重點工(gōng)程項目中(zhōng)大力實施以工(gōng)代赈，既是促進有(yǒu)效投資、穩就業保民(mín)生、拉動縣域消費、穩住經濟大盤的重要舉措，也是推動人民(mín)群衆共享改革發展成果、提高勞動者素質(zhì)的有(yǒu)效手段。要堅持以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，統籌發展和安(ān)全，推動高質(zhì)量發展，進一步擴大以工(gōng)代赈投資規模，充分(fēn)發揮以工(gōng)代赈政策作(zuò)用(yòng)。為(wèi)貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，現就在重點工(gōng)程項目中(zhōng)大力實施以工(gōng)代赈促進當地群衆就業增收制定如下工(gōng)作(zuò)方案。

一、實施對象範圍

（一）推動政府投資重點工(gōng)程項目實施以工(gōng)代赈。各地區(qū)、各部門在謀劃實施政府投資的重點工(gōng)程項目時，要妥善處理(lǐ)好工(gōng)程建設與促進當地群衆就業增收的關系，深刻把握以工(gōng)代赈政策初衷，在确保工(gōng)程質(zhì)量安(ān)全和符合進度要求等前提下，按照“應用(yòng)盡用(yòng)、能(néng)用(yòng)盡用(yòng)”的原則，結合當地群衆務(wù)工(gōng)需求，充分(fēn)挖掘主體(tǐ)工(gōng)程建設及附屬臨建、工(gōng)地服務(wù)保障、建後管護等方面用(yòng)工(gōng)潛力，在平衡好建築行業勞動合同制用(yòng)工(gōng)和以工(gōng)代赈勞務(wù)用(yòng)工(gōng)之間關系的基礎上，盡可(kě)能(néng)多(duō)地通過實施以工(gōng)代赈幫助當地群衆就近務(wù)工(gōng)實現就業增收。鼓勵非政府投資的重點工(gōng)程項目積極采取以工(gōng)代赈方式擴大就業容量。

（二）明确實施以工(gōng)代赈的建設領域和重點工(gōng)程項目範圍。交通領域主要包括高速鐵路、普速鐵路、城際和市域（郊）鐵路、城市軌道交通，高速公(gōng)路、沿邊抵邊公(gōng)路，港航設施，機場，綜合交通和物(wù)流樞紐等。水利領域主要包括水庫建設、大中(zhōng)型灌區(qū)新(xīn)建和配套改造、江河防洪治理(lǐ)等。能(néng)源領域主要包括電(diàn)力、油氣管道、可(kě)再生能(néng)源等。農業農村領域主要包括高标準農田、現代農業産(chǎn)業園等産(chǎn)業基礎設施、農村人居環境整治提升、農業面源污染治理(lǐ)等。城鎮建設領域主要包括城市更新(xīn)、城市地下綜合管廊、城市排水防澇、城市燃氣管道等老化更新(xīn)改造、保障性住房、縣城補短闆強弱項、産(chǎn)業園區(qū)配套基礎設施、城鎮污水垃圾處理(lǐ)設施、教育衛生文(wén)化體(tǐ)育旅遊公(gōng)共服務(wù)項目等。生态環境領域主要包括造林綠化、沙化土地治理(lǐ)、退化草(cǎo)原治理(lǐ)、水土流失和石漠化綜合治理(lǐ)、河湖(hú)和濕地保護修複、森林質(zhì)量精(jīng)準提升、水生态修複等。災後恢複重建領域主要包括基礎設施恢複和加固、生産(chǎn)條件恢複、生活環境恢複等。發展改革部門要會同相關部門深入研究制定各領域重點工(gōng)程項目中(zhōng)能(néng)夠實施以工(gōng)代赈的建設任務(wù)和用(yòng)工(gōng)環節指導目錄。

二、重點工(gōng)作(zuò)任務(wù)

（三）形成以工(gōng)代赈年度重點項目清單。國(guó)務(wù)院教育、生态環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、文(wén)化和旅遊、衛生健康、體(tǐ)育、能(néng)源、林草(cǎo)、鄉村振興等相關部門要會同發展改革部門根據國(guó)家中(zhōng)長(cháng)期發展規劃、專項規劃，綜合考慮工(gōng)程項目特點、當地群衆務(wù)工(gōng)需求等，在國(guó)家層面列出适用(yòng)以工(gōng)代赈的重點工(gōng)程項目，分(fēn)領域形成年度項目清單，指導地方建立本地區(qū)适用(yòng)以工(gōng)代赈的項目清單，實行動态管理(lǐ)。各地區(qū)、各部門要在2022年啓動建設的重點工(gōng)程項目中(zhōng)，圍繞适合人工(gōng)作(zuò)業、勞動密集型的建設任務(wù)和用(yòng)工(gōng)環節，抓緊組織實施以工(gōng)代赈。

（四）以縣域為(wèi)主組織動員當地群衆參與。重點工(gōng)程項目業主單位、施工(gōng)單位要根據能(néng)夠實施以工(gōng)代赈建設任務(wù)和用(yòng)工(gōng)環節的勞務(wù)需求，明确項目所在縣域内可(kě)提供的就業崗位、數量、時間及勞動技(jì )能(néng)要求，并向相關縣級人民(mín)政府告知用(yòng)工(gōng)計劃。項目所在地縣級人民(mín)政府要與業主單位、施工(gōng)單位建立勞務(wù)溝通協調機制，及時開展政策宣講和勞動力狀況摸底調查，組織動員當地農村勞動力、城鎮低收入人口和就業困難群體(tǐ)等參與務(wù)工(gōng)，優先吸納返鄉農民(mín)工(gōng)、脫貧人口、防止返貧監測對象。培育壯大勞務(wù)公(gōng)司、勞務(wù)合作(zuò)社、村集體(tǐ)經濟組織等，提高當地群衆勞務(wù)組織化程度。項目業主單位要督促指導施工(gōng)單位做好以工(gōng)代赈務(wù)工(gōng)人員合同簽訂、台賬登記、日常考勤等實名(míng)制管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

（五）精(jīng)準做好務(wù)工(gōng)人員培訓。項目所在地縣級人民(mín)政府要統籌各類符合條件的培訓資金和資源，充分(fēn)利用(yòng)項目施工(gōng)場地、機械設備等，采取“培訓+上崗”等方式，聯合施工(gōng)單位開展勞動技(jì )能(néng)培訓和安(ān)全生産(chǎn)培訓。探索委托中(zhōng)等職業技(jì )術學(xué)校、技(jì )工(gōng)院校開展培訓，提升當地群衆中(zhōng)小(xiǎo)型機械設備操作(zuò)技(jì )能(néng)和安(ān)全生産(chǎn)知識水平。依托實施以工(gōng)代赈專項投資項目，有(yǒu)針對性地開展勞動技(jì )能(néng)培訓和安(ān)全生産(chǎn)培訓，為(wèi)重點工(gōng)程項目提前培養熟練勞動力。

（六）及時足額發放勞務(wù)報酬。相關地方人民(mín)政府要督促項目施工(gōng)單位盡量擴充以工(gōng)代赈就業崗位，合理(lǐ)确定以工(gōng)代赈勞務(wù)報酬标準，盡可(kě)能(néng)增加勞務(wù)報酬發放規模。施工(gōng)單位要建立統一規範的用(yòng)工(gōng)名(míng)冊和勞務(wù)報酬發放台賬，經務(wù)工(gōng)人員簽字确認後，原則上将勞務(wù)報酬通過銀行卡發放至本人，并将勞務(wù)報酬發放台賬送縣級相關部門備案。堅決杜絕勞務(wù)報酬發放過程中(zhōng)拖欠克扣、弄虛作(zuò)假等行為(wèi)。

三、嚴格規範管理(lǐ)

（七）項目前期工(gōng)作(zuò)明确以工(gōng)代赈要求。重點工(gōng)程項目可(kě)行性研究報告或資金申請報告等要件中(zhōng)，要以适當形式體(tǐ)現能(néng)夠實施以工(gōng)代赈的建設任務(wù)和用(yòng)工(gōng)環節，在社會效益評價部分(fēn)充分(fēn)體(tǐ)現帶動當地群衆就業增收、技(jì )能(néng)提升等預期成效。初步設計報告或施工(gōng)圖設計文(wén)件要明确實施以工(gōng)代赈的具(jù)體(tǐ)建設任務(wù)和用(yòng)工(gōng)環節及可(kě)向當地提供的就業崗位。相關部門要在批複文(wén)件中(zhōng)對項目吸納當地群衆務(wù)工(gōng)就業提出相關要求。

（八）項目建設環節壓緊壓實各方責任。重點工(gōng)程項目業主單位要在設計、招标投标過程中(zhōng)明确以工(gōng)代赈用(yòng)工(gōng)及勞務(wù)報酬發放要求，在工(gōng)程服務(wù)合同中(zhōng)與施工(gōng)單位約定相關責任義務(wù)。施工(gōng)單位負責以工(gōng)代赈務(wù)工(gōng)人員在施工(gōng)現場的日常管理(lǐ)，及時足額發放勞務(wù)報酬，保障勞動者合法權益。監理(lǐ)單位要把以工(gōng)代赈務(wù)工(gōng)人員在施工(gōng)現場的務(wù)工(gōng)組織管理(lǐ)和勞務(wù)報酬發放等作(zuò)為(wèi)工(gōng)程監理(lǐ)的重要内容。

（九）強化事前事中(zhōng)事後全鏈條全領域監管。各級發展改革部門要聯合相關部門、項目業主單位等，圍繞當地務(wù)工(gōng)人員組織、勞務(wù)報酬發放、勞動技(jì )能(néng)培訓和安(ān)全生産(chǎn)培訓等，對重點工(gōng)程項目以工(gōng)代赈實施情況加強監管和檢查，發現問題及時督促整改。項目建成後，項目竣工(gōng)驗收單位要會同相關部門、業主單位、施工(gōng)單位和項目所在地縣級人民(mín)政府對以工(gōng)代赈實施情況開展評價，并将評價結果作(zuò)為(wèi)項目竣工(gōng)驗收、審計決算的重要參考。

四、組織保障措施

（十）形成工(gōng)作(zuò)合力。堅持中(zhōng)央統籌、省部協同、市縣抓落實，國(guó)家發展改革委要會同相關部門完善協調機制，統籌推進重點工(gōng)程項目實施以工(gōng)代赈。各省（自治區(qū)、直轄市）人民(mín)政府要加強組織領導和工(gōng)作(zuò)力量配備，确保國(guó)家和省級重點工(gōng)程項目實施以工(gōng)代赈措施落地見效。相關市縣人民(mín)政府要落實屬地責任，加強與項目業主單位、施工(gōng)單位的溝通銜接，抓好以工(gōng)代赈務(wù)工(gōng)人員組織、勞動技(jì )能(néng)培訓和安(ān)全生産(chǎn)培訓、勞務(wù)報酬發放監管等具(jù)體(tǐ)工(gōng)作(zuò)。

（十一）加大投入力度。擴大以工(gōng)代赈投資規模，在重點工(gōng)程配套設施建設中(zhōng)實施一批以工(gōng)代赈中(zhōng)央預算内投資項目，勞務(wù)報酬占中(zhōng)央資金比例由原規定的15%以上提高到30%以上，并盡可(kě)能(néng)增加。利用(yòng)中(zhōng)央财政銜接推進鄉村振興補助資金（以工(gōng)代赈任務(wù)方向）支持符合條件的農村小(xiǎo)型公(gōng)益性基礎設施建設。地方各級人民(mín)政府要根據自身财力積極安(ān)排以工(gōng)代赈專項資金，統籌相關領域财政資金加大以工(gōng)代赈投入。鼓勵各類金融機構依法依規加大對實施以工(gōng)代赈項目的融資支持力度。引導民(mín)營企業、社會組織等各類社會力量采取以工(gōng)代赈方式組織實施公(gōng)益性項目。

（十二）做好總結評估。各地區(qū)、各部門要加強重點工(gōng)程項目實施以工(gōng)代赈政策宣傳解讀，及時總結推廣典型經驗做法。國(guó)家發展改革委要會同相關部門建立健全相關工(gōng)作(zuò)規範流程，定期調度重點工(gōng)程項目實施以工(gōng)代赈工(gōng)作(zuò)進展，納入現有(yǒu)以工(gōng)代赈工(gōng)作(zuò)成效綜合評價範圍。相關部門要将本領域重點工(gōng)程項目實施以工(gōng)代赈工(gōng)作(zuò)成效納入現有(yǒu)相關考核評價範圍。對工(gōng)作(zuò)積極主動、成效明顯的地方予以督查激勵，并通過安(ān)排以工(gōng)代赈專項投資等多(duō)種方式給予傾斜支持。