加快建立統一規範的碳排放統計核算體(tǐ)系 穩步夯實碳達峰碳中(zhōng)和數據基礎——《關于加快建立統一規範的碳排放統計核算體(tǐ)系實施方案》解讀一

碳排放統計核算是做好碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)的重要基礎，是制定政策、推動工(gōng)作(zuò)、開展考核、談判履約的重要依據。近日，國(guó)家發展改革委會同有(yǒu)關部門聯合印發《關于加快建立統一規範的碳排放統計核算體(tǐ)系實施方案》（以下簡稱《方案》），針對加快建立統一規範的碳排放統計核算體(tǐ)系進行全面工(gōng)作(zuò)部署，對夯實碳排放數據基礎、支撐實現碳達峰碳中(zhōng)和目标具(jù)有(yǒu)重要意義。

一、《方案》注重分(fēn)類施策，提出四方面重點任務(wù)

碳排放核算體(tǐ)系建設是一項複雜而龐大的系統工(gōng)程，針對不同層面的核算對象開展碳排放統計核算，其工(gōng)作(zuò)目标不同，具(jù)體(tǐ)工(gōng)作(zuò)要求也不同。《方案》針對區(qū)域層面（國(guó)家和地方）、行業企業層面、産(chǎn)品層面三類核算對象，同時結合服務(wù)于談判履約的國(guó)家溫室氣體(tǐ)清單編制工(gōng)作(zuò)，提出四個方面的重點任務(wù)要求。

一是針對區(qū)域層面，提出建立全國(guó)及地方碳排放統計核算制度的要求。區(qū)域層面的碳排放統計核算主要用(yòng)于本區(qū)域的碳排放形勢分(fēn)析和低碳發展路徑研究，可(kě)為(wèi)推動本區(qū)域做好“雙碳”工(gōng)作(zuò)提供決策支撐，并為(wèi)開展碳達峰碳中(zhōng)和評價考核工(gōng)作(zuò)提供數據支撐。《方案》要求，由國(guó)家統計局統一制定全國(guó)及省級地區(qū)碳排放統計核算方法，明确有(yǒu)關部門和地方對能(néng)源活動、工(gōng)業生産(chǎn)過程、排放因子、電(diàn)力輸入輸出等相關基礎數據的統計責任，并組織開展全國(guó)及各省級地區(qū)年度碳排放總量核算。

二是針對行業企業層面，提出完善碳排放核算機制的要求。行業企業是加強碳排放管理(lǐ)的重要主體(tǐ)，行業企業層面的碳排放統計核算，需充分(fēn)反映行業和企業碳排放水平，支撐行業碳達峰預測預警、企業碳排放對标分(fēn)析，同時應滿足碳市場交易、綠色金融等工(gōng)作(zuò)要求。國(guó)家發展改革委在2013至2015年間先後公(gōng)布了24個行業的企業溫室氣體(tǐ)排放核算方法與報告指南，國(guó)家标準委在2015年發布了《工(gōng)業企業溫室氣體(tǐ)排放核算和報告通則》及10個重點行業的企業溫室氣體(tǐ)排放核算和報告相關國(guó)家标準。針對新(xīn)形勢，《方案》對行業企業碳排放核算工(gōng)作(zuò)做了進一步部署安(ān)排，要求對相關指南和标準開展制定修訂工(gōng)作(zuò)，不斷完善核算機制，切實滿足碳排放管理(lǐ)和市場需求。

三是針對産(chǎn)品層面，提出建立健全重點産(chǎn)品碳排放核算方法的要求。産(chǎn)品碳排放核算需要大量詳實的數據支撐，推動産(chǎn)品層面碳排放核算，有(yǒu)利于從全生命周期角度對産(chǎn)品開展低碳評價，促進企業加強碳排放管理(lǐ)，引導消費者實施綠色采購(gòu)；同時可(kě)服務(wù)于國(guó)内國(guó)際雙循環，助力中(zhōng)國(guó)産(chǎn)品融入國(guó)際綠色産(chǎn)業鏈供應鏈體(tǐ)系。《方案》提出，研究制定重點行業産(chǎn)品的原材料、半成品和産(chǎn)品的碳排放核算方法；推動适用(yòng)性好、成熟度高的核算方法逐步形成國(guó)家标準。

四是為(wèi)加強支撐談判履約，提出完善國(guó)家溫室氣體(tǐ)清單編制機制的要求。《方案》提出，持續推進國(guó)家溫室氣體(tǐ)清單編制工(gōng)作(zuò)，建立常态化管理(lǐ)和定期更新(xīn)機制，按照履約要求編制國(guó)家溫室氣體(tǐ)清單，推動清單編制方法與國(guó)際要求接軌。

二、《方案》注重從實際出發，科(kē)學(xué)部署各項工(gōng)作(zuò)

不同層面、不同維度下的碳排放統計核算工(gōng)作(zuò)，涉及的核算對象不同、核算邊界不同、工(gōng)作(zuò)目标不同、數據來源不同、管理(lǐ)部門不同、工(gōng)作(zuò)基礎不同，并且核算數據精(jīng)度要求越高，需要核算的内容和數據工(gōng)作(zuò)量越大，數據的可(kě)獲得性越低、成本越高，因此要統籌平衡好科(kē)學(xué)性和可(kě)操作(zuò)性的關系。這就要求建立統一規範的碳排放統計核算體(tǐ)系，必須堅持從實際出發，既要加快推動，也不能(néng)畢其功于一役，要堅持目标導向，把握工(gōng)作(zuò)重點，按照急用(yòng)先行、先易後難的順序，科(kē)學(xué)有(yǒu)序開展工(gōng)作(zuò)，逐步建成體(tǐ)系完備、相互銜接、支撐有(yǒu)力、統一規範的碳排放統計核算體(tǐ)系，穩步夯實碳達峰碳中(zhōng)和數據基礎。

一是設定階段目标，明确工(gōng)作(zuò)方向。《方案》設定了“十四五”時期推進碳排放統計核算的分(fēn)階段工(gōng)作(zuò)目标。到2023年，要基本建立職責清晰、分(fēn)工(gōng)明确、銜接順暢的部門協作(zuò)機制，相關統計基礎進一步加強，各行業碳排放統計核算工(gōng)作(zuò)穩步開展，統一規範的碳排放統計核算體(tǐ)系初步建成。到2025年，統一規範的碳排放統計核算體(tǐ)系進一步完善，統計基礎、核算方法、技(jì )術手段、數據質(zhì)量方面工(gōng)作(zuò)均有(yǒu)提升，為(wèi)碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)提供全面、科(kē)學(xué)、可(kě)靠的數據支持。

二是聚焦當前重點，強調急用(yòng)先行。《方案》提出堅持科(kē)學(xué)适用(yòng)的工(gōng)作(zuò)原則，強調急用(yòng)先行的工(gōng)作(zuò)方法。例如，《方案》根據工(gōng)作(zuò)要求和當前基礎，确定了四方面的重點任務(wù)，并且根據工(gōng)作(zuò)任務(wù)性質(zhì)和國(guó)情實際，明确了須報領導小(xiǎo)組審核、須報領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室備案的具(jù)體(tǐ)工(gōng)作(zuò)事項。再如，關于統計核算制度，首先要求制定全國(guó)及省級地區(qū)碳排放核算方法，并組織開展全國(guó)及各省級地區(qū)年度碳排放總量核算，而對省級以下地區(qū)則提出鼓勵的要求。

三是立足國(guó)情現實，遵循先易後難。《方案》提出按照先易後難的順序推進相關工(gōng)作(zuò)，這是堅持循序漸進、實事求是的重要體(tǐ)現。核算範圍方面，當前在聚焦能(néng)源和工(gōng)業生産(chǎn)過程二氧化碳排放的同時，也鼓勵開展對非二氧化碳排放、碳捕集封存與利用(yòng)、碳彙等領域的方法學(xué)研究。統計基礎工(gōng)作(zuò)方面，要逐步建立完善與全國(guó)及省級碳排放統計核算要求相适應的活動水平數據統計體(tǐ)系。排放因子庫建設方面，要逐步建立覆蓋面廣、實用(yòng)性強、可(kě)信度高的排放因子編制和更新(xīn)體(tǐ)系。

三、《方案》注重分(fēn)工(gōng)協作(zuò)，構建高效順暢的工(gōng)作(zuò)機制

建立統一規範的碳排放統計核算體(tǐ)系，數據支撐是基礎，統一規範是要求，分(fēn)工(gōng)協作(zuò)是關鍵，需充分(fēn)發揮我國(guó)的制度優勢，在碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組的統一領導下，加強統籌協調，理(lǐ)順工(gōng)作(zuò)機制，優化工(gōng)作(zuò)流程，形成各司其職、協同高效的工(gōng)作(zuò)格局。

一是加強碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組的統一領導。為(wèi)推動碳排放統計核算體(tǐ)系的頂層設計和統一規範，《方案》充分(fēn)強調領導小(xiǎo)組對碳排放統計核算工(gōng)作(zuò)的統一領導，明确提出前述四類重要核算方法以及全國(guó)及省級地區(qū)碳排放數據、重點行業碳排放數據和國(guó)家溫室氣體(tǐ)清單須報領導小(xiǎo)組審核，碳排放權交易、綠色金融、綠色采購(gòu)、固定資産(chǎn)投資等領域的統計核算方法、指南、标準等須報領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室備案。上述工(gōng)作(zuò)要求強化了統計核算工(gōng)作(zuò)的嚴肅性和規範性，為(wèi)不斷提升統計核算水平和質(zhì)量提供了機制保障。

二是構建部門和地方分(fēn)工(gōng)協作(zuò)的工(gōng)作(zuò)機制。《方案》對前述四類重要核算工(gōng)作(zuò)及保障措施均提出分(fēn)工(gōng)安(ān)排，明确了各項工(gōng)作(zuò)的牽頭部門和工(gōng)作(zuò)機制，确保各項工(gōng)作(zuò)落實落地、協同高效。同時，鼓勵各地區(qū)參照國(guó)家和省級地區(qū)碳排放統計核算方法，按照數據可(kě)得、方法可(kě)行、結果可(kě)比的原則，制定省級以下地區(qū)碳排放統計核算方法，鼓勵有(yǒu)條件的地區(qū)編制省級溫室氣體(tǐ)清單。

三是積極發揮科(kē)研機構和專業隊伍的作(zuò)用(yòng)。溫室氣體(tǐ)核算是一項政策性和技(jì )術性都很(hěn)強的工(gōng)作(zuò)，專業性要求較高，需要各方共同參與。《方案》提出，鼓勵高校、科(kē)研院所、企事業單位開展碳排放方法學(xué)研究，加強消費端碳排放、人均累計碳排放、隐含碳排放、重點行業産(chǎn)品碳足迹等各類延伸測算研究工(gōng)作(zuò)，推動對非二氧化碳溫室氣體(tǐ)排放、碳捕集封存與利用(yòng)、碳彙等領域的核算研究。同時，《方案》提出要加強碳排放統計核算基層機構和隊伍建設，全面提升從業人員專業水平。

《方案》提出了加快建立統一規範的碳排放統計核算體(tǐ)系的總體(tǐ)要求和主要目标，明确了重點任務(wù)、保障措施和工(gōng)作(zuò)要求，是深化開展碳排放統計核算工(gōng)作(zuò)的綱領性文(wén)件。通過各有(yǒu)關部門、地方和單位各司其職、共同努力，對加快建立統一規範的碳排放統計核算體(tǐ)系将發揮重要的推動作(zuò)用(yòng)，為(wèi)統籌有(yǒu)序做好碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)、促進經濟社會發展全面綠色轉型提供堅實的數據支撐和基礎保障。