閩政〔2022〕19号
各市、縣（區(qū)）人民(mín)政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民(mín)政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為(wèi)深入貫徹落實習近平總書記關于自然資源管理(lǐ)的重要論述，堅持最嚴格的節約用(yòng)地制度，聚焦提高效率、提升效能(néng)、提增效益，充分(fēn)發揮土地要素在工(gōng)業經濟發展中(zhōng)的重要支撐作(zuò)用(yòng)，推進工(gōng)業用(yòng)地提質(zhì)增效，促進我省工(gōng)業經濟高質(zhì)量發展，現就有(yǒu)關事項通知如下：
一、引導産(chǎn)業項目進區(qū)入園集聚發展。各市、縣（區(qū)）要強化規劃引領，引導産(chǎn)業園區(qū)按照布局集中(zhōng)、産(chǎn)業集聚、用(yòng)地集約原則，結合實際及時開展園區(qū)總體(tǐ)發展規劃修編，做好與經濟社會發展規劃、國(guó)土空間規劃、相關産(chǎn)業規劃等的有(yǒu)機銜接，科(kē)學(xué)确定主導産(chǎn)業，發展以産(chǎn)業鏈為(wèi)紐帶的多(duō)層次、多(duō)樣化産(chǎn)業空間載體(tǐ)，提高産(chǎn)業發展集聚度和土地投入産(chǎn)出率。在符合規劃、安(ān)全、環境保護要求的前提下，鼓勵産(chǎn)業園區(qū)集中(zhōng)建設住宿餐飲、商(shāng)務(wù)金融、設備維修檢測、保障性租賃住房等配套服務(wù)設施，實行共享共用(yòng)。積極引導一般工(gōng)業項目進區(qū)入園，優先使用(yòng)産(chǎn)業園區(qū)存量建設用(yòng)地。利用(yòng)農村資源開展農産(chǎn)品初加工(gōng)的項目可(kě)在産(chǎn)業園區(qū)外落位。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民(mín)政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省發改委、工(gōng)信廳、商(shāng)務(wù)廳、科(kē)技(jì )廳、自然資源廳；以下均需各市、縣（區(qū)）人民(mín)政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會落實，不再重複列出
二、提高新(xīn)建項目用(yòng)地容積率。鼓勵建設高層廠房，節約集約使用(yòng)土地，提高土地利用(yòng)效率和綜合效益。組織修訂《福建省工(gōng)業項目建設用(yòng)地控制指标（2013年本）》和《福建省城市規劃管理(lǐ)技(jì )術規定》，新(xīn)公(gōng)告出讓的工(gōng)業用(yòng)地，用(yòng)地容積率下限原則上在原省定标準（不含用(yòng)地容積率1.0以下的行業）的基礎上提高10%以上，标準廠房用(yòng)地容積率原則上不低于2.0；用(yòng)地容積率上限由各市、縣（區(qū)）根據區(qū)域規劃條件、産(chǎn)業類别、發展水平，結合詳細規劃确定。因安(ān)全生産(chǎn)、地形地貌、工(gōng)藝技(jì )術等有(yǒu)特殊要求确需突破控制指标，經組織論證确屬合理(lǐ)的，報當地人民(mín)政府審批。
責任單位：省自然資源廳、發改委、工(gōng)信廳
三、推行工(gōng)業用(yòng)地“标準地”出讓。鼓勵推行工(gōng)業項目“标準地”改革，各市、縣（區(qū)）應嚴格執行“淨地”出讓有(yǒu)關規定，在完成土地征遷補償、通水、通電(diàn)、通路及場地平整等前期開發和相關區(qū)域評估的基礎上，明确投資強度、用(yòng)地容積率等控制指标後出讓工(gōng)業用(yòng)地。
責任單位：省自然資源廳、發改委、工(gōng)信廳、生态環境廳、住建廳
四、探索混合産(chǎn)業用(yòng)地出讓。鼓勵各市、縣（區(qū)）按照産(chǎn)業關聯、功能(néng)兼容、基礎設施共享、提高用(yòng)地效能(néng)原則，在符合規劃、安(ān)全要求的前提下，探索以工(gōng)業為(wèi)主導功能(néng)的混合産(chǎn)業用(yòng)地出讓。宗地内的工(gōng)業可(kě)與倉儲、科(kē)研等用(yòng)途混合布置，促進土地用(yòng)途混合利用(yòng)和建築複合使用(yòng)。單一工(gōng)業用(yòng)地可(kě)兼容研發、創意、設計、中(zhōng)試、檢測等功能(néng)。混合産(chǎn)業用(yòng)地出讓底價應根據政府産(chǎn)業政策和專業評估結果綜合确定。混合産(chǎn)業用(yòng)地項目應以整宗地辦(bàn)理(lǐ)不動産(chǎn)登記，宗地及地上建築物(wù)不得分(fēn)割登記、分(fēn)割轉讓。
責任單位：省自然資源廳
五、推進多(duō)層标準廠房建設。鼓勵各市、縣（區(qū)）結合本地産(chǎn)業發展需求建設多(duō)層标準廠房，原則上要優先利用(yòng)空閑、低效工(gōng)業用(yòng)地。允許多(duō)層标準廠房按照層、幢固定界限分(fēn)割轉讓，具(jù)體(tǐ)自持比例由各設區(qū)市人民(mín)政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會确定。積極引導中(zhōng)小(xiǎo)企業租賃或購(gòu)買多(duō)層标準廠房，對用(yòng)地面積小(xiǎo)于10畝的一般工(gōng)業項目，原則上以租賃或購(gòu)買多(duō)層标準廠房為(wèi)主。
責任單位：省自然資源廳、發改委、工(gōng)信廳、住建廳
六、推動交地即交證。各市、縣（區(qū)）要優化工(gōng)業用(yòng)地不動産(chǎn)登記業務(wù)流程，提前完成土地權屬、界址、面積等審核工(gōng)作(zuò)，在繳清土地出讓金并交付土地時，為(wèi)用(yòng)地單位一并核發不動産(chǎn)權證書，有(yǒu)條件的市、縣（區(qū)）可(kě)一并核發建設工(gōng)程規劃許可(kě)證，推動項目盡快開工(gōng)。
責任單位：省自然資源廳、住建廳
七、盤活低效工(gōng)業用(yòng)地。各市、縣（區(qū)）要結合實際制定本地區(qū)低效工(gōng)業用(yòng)地認定标準和退出機制，摸清低效工(gōng)業用(yòng)地底數，對低效工(gōng)業用(yòng)地在用(yòng)電(diàn)、用(yòng)水、用(yòng)氣、污染物(wù)排放标準等方面實行差别化政策，推動低效工(gōng)業用(yòng)地在符合規劃、安(ān)全要求的前提下，采取增容技(jì )改、産(chǎn)業更新(xīn)、破産(chǎn)重組、“騰籠換鳥”、聯合招商(shāng)、政府收儲等方式有(yǒu)效盤活利用(yòng)。對退出的建設用(yòng)地，應優先用(yòng)于保障戰略性新(xīn)興産(chǎn)業、高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業發展，除達到行業能(néng)耗指标先進值或标杆值外，不得用(yòng)于“兩高一低”項目再布局。完善土地用(yòng)途變更、整合、置換等政策，支持不同産(chǎn)業用(yòng)地類型按照程序合理(lǐ)轉換，推動存量工(gōng)業用(yòng)地複合改造，具(jù)體(tǐ)操作(zuò)細則由各設區(qū)市人民(mín)政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會制定。
支持多(duō)主體(tǐ)參與開發。在不改變土地用(yòng)途的前提下，允許土地使用(yòng)權人自主再開發，或以轉讓、入股、聯營等方式開發。土地使用(yòng)權人無法實施自主再開發的，可(kě)向政府申請土地收儲并依法獲得合理(lǐ)補償。
鼓勵提容增效。經市、縣（區(qū)）人民(mín)政府（含平潭綜合實驗區(qū)管委會，下同）批準，産(chǎn)業園區(qū)内工(gōng)業用(yòng)地可(kě)提高容積率，不再增收土地價款，重新(xīn)簽訂土地出讓合同。
鼓勵集中(zhōng)開發。允許市場主體(tǐ)以轉讓方式取得相鄰多(duō)宗低效工(gōng)業地塊進行并宗開發，經市、縣（區(qū)）人民(mín)政府批準後，重新(xīn)核定規劃條件、簽訂土地出讓合同、約定開工(gōng)竣工(gōng)時間，并按規定補交土地價款。其中(zhōng)，并宗後總用(yòng)地面積不變且出讓年期按照最低剩餘年限确定的，可(kě)不補交土地價款。低效工(gōng)業用(yòng)地再開發擴建涉及邊角地、夾心地、插花(huā)地等難以獨立開發的零星土地的，可(kě)一并進行改造開發，經市、縣（區(qū)）人民(mín)政府批準，可(kě)以協議出讓方式供地，但單宗零星土地面積原則上不超過3畝，且累計土地面積不超過并宗後總用(yòng)地面積的10%。
項目改造或并宗開發涉及提高用(yòng)地容積率的，依法辦(bàn)理(lǐ)規劃許可(kě)，涉及詳細規劃調整的，依法履行詳細規劃修改報批手續。
責任單位：省自然資源廳、發改委、工(gōng)信廳、生态環境廳、住建廳
八、提升服務(wù)監管能(néng)力。各市、縣（區(qū)）人民(mín)政府要強化落實主體(tǐ)責任，結合發展實際和産(chǎn)業類型制定本地區(qū)工(gōng)業項目産(chǎn)值、畝均稅收等準入指導标準，指導督促産(chǎn)業園區(qū)管理(lǐ)機構加強對園區(qū)開發和工(gōng)業用(yòng)地的服務(wù)監管。對新(xīn)建、改造和增容的工(gōng)業項目，要明确開工(gōng)竣工(gōng)時間、投産(chǎn)達産(chǎn)時間、投資強度、畝均稅收、退出機制等指标内容和監管要求，相關指标内容和監管要求納入土地出讓公(gōng)告，并在簽訂土地出讓合同時同步簽訂履約監管協議。土地出讓公(gōng)告中(zhōng)應明确逾期或拒絕簽訂履約監管協議的，取消競得人資格，并不予退還競買保證金。各市、縣（區(qū)）要根據項目土地出讓合同和履約監管協議約定，按照“誰提出，誰監管”原則，組織提出關聯條件的部門加強對項目各項指标履約情況的監管。要強化落實建設用(yòng)地“增存挂鈎”機制，嚴格實行計劃指标配置與存量土地處置相挂鈎，鼓勵依法依規通過規劃調整、二次招商(shāng)、加快征遷、加快供地、督促動工(gōng)、撤銷或調整農用(yòng)地轉用(yòng)和土地征收批複文(wén)件等方式，加快推進批而未供、閑置土地處置，推動向要素存量要發展增量。
責任單位：省自然資源廳、發改委、工(gōng)信廳、商(shāng)務(wù)廳、科(kē)技(jì )廳、住建廳
福建省人民(mín)政府
2022年7月6日
（此件主動公(gōng)開）
