關于開展農村“廁所革命”整村推進财政獎補工(gōng)作(zuò)的通知

（一）整村推進、逐步覆蓋。以行政村為(wèi)單元進行獎補，實施整村推進，整體(tǐ)規劃設計，整體(tǐ)組織發動，同步實施戶廁改造、公(gōng)共設施配套建設，并建立健全後期管護機制，逐步覆蓋具(jù)備條件的村莊，持續穩定解決農村廁所問題。

　　（二）農民(mín)主體(tǐ)、政府引導。改廁過程中(zhōng)注重發揮農民(mín)作(zuò)為(wèi)參與者、建設者和受益者的主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)。強化政府規劃引領、資金政策支持，引導村組織、農民(mín)和社會主體(tǐ)共同參與實施整村推進。

　　（三）地方為(wèi)主、中(zhōng)央支持。落實《三年行動方案》明确的“地方為(wèi)主、中(zhōng)央補助”政策，地方各級财政部門應加強農村“廁所革命”财政保障，注重資金績效。中(zhōng)央财政對地方開展此項工(gōng)作(zuò)給予适當獎補。

　　（四）區(qū)域統籌、差别補助。中(zhōng)央财政統籌考慮不同區(qū)域經濟發展水平、财力狀況、基礎條件，實行東中(zhōng)西部差别化獎補标準，結合階段性改廁工(gōng)作(zuò)計劃安(ān)排财政獎補資金，并适當向中(zhōng)、西部傾斜。

　　（一）數據報送與審核。各省級農業農村部門會同财政部門調度統計本地區(qū)改廁工(gōng)作(zuò)開展情況，審核彙總後于每年1月底前，向農業農村部、财政部報送上一年度整村推進實施情況（包括完成的行政村名(míng)稱及數量、農村戶廁改造數量等）和效果，以及本年度整村推進計劃。農業農村部彙總各地上年度完成數，統籌平衡确定本年度計劃數，并将相關數據和建議報送财政部。

　　（二）資金分(fēn)配與下達。财政部統籌考慮彙總報送的上述相關數據和建議，并征求農業農村部的意見，應用(yòng)績效評價結果, 按照因素法将中(zhōng)央财政獎補資金切塊下達到省。分(fēn)配因素主要包括：各地上一年度整村推進完成情況、本年度整村推進計劃、财政困難系數、東中(zhōng)西部等。省級财政部門會同農業農村等有(yǒu)關部門根據具(jù)體(tǐ)改廁計劃，采取“先建後補、以獎代補”等方式，按各地有(yǒu)關規定程序和具(jù)體(tǐ)獎補方法，将獎補資金落實到符合條件的村、戶。各地有(yǒu)關部門按要求做好事前績效評估和績效目标管理(lǐ)。

　　（三）資金使用(yòng)範圍。中(zhōng)央财政獎補資金由地方統籌使用(yòng)，補助方向上，主要支持糞污收集、儲存、運輸、資源化利用(yòng)及後期管護能(néng)力提升等方面的設施設備建設。各地可(kě)根據工(gōng)作(zuò)實際确定具(jù)體(tǐ)支持内容。補助對象上，側重獎勵上年完成任務(wù)的村和戶，兼顧補助當年實施的村和戶。

　　（四）獎補方案報送。各省級财政、農業農村等有(yǒu)關部門統籌中(zhōng)央财政獎補資金和地方财政安(ān)排的補助資金，結合實際情況，确定本省獎補方案，明确補助對象、補助标準、補助方式、資金管理(lǐ)要求等。各省獎補方案應于中(zhōng)央财政獎補資金下達後1個月内報财政部、農業農村部備案，并抄送屬地财政部派出機構。

　　（一）落實投入責任。各地要按照“省負總責、縣抓落實”的要求，統籌上級補助、本級一般公(gōng)共預算、城鄉建設用(yòng)地增減挂鈎所獲土地增值收益、耕地占補平衡指标收益等渠道資金，強化整村推進的投入保障。建立健全财政投入引導、農民(mín)和集體(tǐ)積極投入、社會力量多(duō)方支持的多(duō)元化投入機制，探索建立政府補助、用(yòng)戶付費、市場化管理(lǐ)的運行維護機制。

　　（二）加強政策銜接。中(zhōng)央财政繼續通過現有(yǒu)渠道支持農村生活垃圾污水治理(lǐ)、畜禽糞污資源化利用(yòng)、旅遊景區(qū)廁所建設等，鼓勵各地在項目布局、資金安(ān)排、功能(néng)銜接等方面，加強與整村推進的統籌配合。鼓勵各地在已建成污水處理(lǐ)設施或運行維護有(yǒu)保障的地區(qū)優先推進改廁工(gōng)作(zuò)。農業農村部負責牽頭組織實施整村推進項目，各地要按照工(gōng)作(zuò)部署及有(yǒu)關要求，紮實做好此項工(gōng)作(zuò)。各級财政部門應積極配合農業農村部門，加強與相關部門溝通，建立機制、統籌政策、共同推進。

　　（三）重視數據管理(lǐ)。地方各級農業農村部門會同有(yǒu)關部門要及時調度、準确掌握農村改廁工(gōng)作(zuò)動态信息，對相關數據嚴格核實，保障各項基礎數據的真實性、準确性和完整性。要結合《三年行動方案》和《指導意見》提出的任務(wù)目标，科(kē)學(xué)設計，合理(lǐ)規劃，分(fēn)年度确定改廁任務(wù)計劃并逐級上報備案。要高度重視數據庫建設，詳細掌握截止到2018年底未完成農村改廁的村莊基本信息（包含村莊名(míng)稱，村莊内未完成改廁戶數等）、2019年及以後年度每年完成農村改廁村莊的基本信息（包含村莊名(míng)稱，完成改廁戶數、公(gōng)共設施等），實行“建檔立卡，逐個銷号”。

　　（四）建立公(gōng)示制度。要通過多(duō)種形式公(gōng)開公(gōng)示獎補資金使用(yòng)情況。獎補到行政村的資金分(fēn)配方案應在縣級相關部門官網上進行公(gōng)示，補貼到戶的資金分(fēn)配情況應在本村進行公(gōng)示，接受社會和群衆監督，提高資金使用(yòng)的透明度。各地要堅持政府引導與農民(mín)主體(tǐ)意願相結合，通過村民(mín)民(mín)主議事等方式，讓村民(mín)參與整村推進項目，調動農民(mín)的積極性、主動性和參與性。

　　（五）加強績效管理(lǐ)。各級财政部門應會同農業農村部門按照全面實施預算績效管理(lǐ)的要求，建立健全全過程預算績效管理(lǐ)機制，做好事前績效評估，按規定科(kē)學(xué)合理(lǐ)設定績效目标，對照績效目标做好績效監控、績效自評，适時開展重點績效評價，強化績效結果運用(yòng)，做好績效信息公(gōng)開。财政部、農業農村部将績效評價結果作(zuò)為(wèi)調整當年或安(ān)排下一年度資金預算、調整完善政策的重要依據，推動财政資源配置和資金使用(yòng)效益的最大化。

　　（六）強化資金監管。中(zhōng)央财政獎補資金支付應按照國(guó)庫集中(zhōng)支付有(yǒu)關規定執行。對于騙取、套取、擠占、挪用(yòng)，或違規發放等行為(wèi)，要依法依規嚴肅處理(lǐ)。各級财政部門要完善規章制度，加強财政資金管理(lǐ)，規範資金管理(lǐ)使用(yòng)的環節和流程，及時掌握資金管理(lǐ)使用(yòng)情況。

　　财政部  農業農村部

　　2019年4月3日