十部門印發促進鄉村民(mín)宿高質(zhì)量發展指導意見

文(wén)化和旅遊部等10部門近日聯合印發關于促進鄉村民(mín)宿高質(zhì)量發展的指導意見。意見提出，到2025年，初步形成布局合理(lǐ)、規模适度、内涵豐富、特色鮮明、服務(wù)優質(zhì)的鄉村民(mín)宿發展格局，需求牽引供給、供給創造需求的平衡态勢更為(wèi)明顯，更好滿足多(duō)層次、個性化、品質(zhì)化的大衆旅遊消費需求，鄉村民(mín)宿産(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、發展效益、帶動作(zuò)用(yòng)全面提升，成為(wèi)旅遊業高質(zhì)量發展和助力全面推進鄉村振興的标志(zhì)性産(chǎn)品。

意見規劃了“完善規劃布局，優化資源開發”“豐富文(wén)化内涵，加強産(chǎn)品建設”“引導規範發展，加強品牌引領”“創新(xīn)經營模式，帶動增收緻富”“加強宣傳推廣，引導合理(lǐ)消費”等5項重點任務(wù)。其中(zhōng)包括提高鄉村民(mín)宿的通達性、便捷度和舒适感；合理(lǐ)利用(yòng)自然環境、人文(wén)景觀、曆史文(wén)化、文(wén)物(wù)建築等資源突出鄉村民(mín)宿特色；推進實施旅遊民(mín)宿國(guó)家、行業相關标準，培育一批鄉村等級旅遊民(mín)宿；積極吸引農戶、村集體(tǐ)經濟組織、合作(zuò)社、企業、能(néng)人創客等多(duō)元投資經營主體(tǐ)參與鄉村民(mín)宿建設；将鄉村民(mín)宿納入文(wén)化和旅遊消費惠民(mín)、會展節慶活動内容範圍等具(jù)體(tǐ)措施。

意見還提出，鄉鎮國(guó)土空間規劃和村莊規劃中(zhōng)可(kě)預留不超過5%的建設用(yòng)地機動指标，用(yòng)于發展鄉村旅遊等必須在村莊建設邊界外進行的少量配套設施建設，但不得占用(yòng)永久基本農田和生态保護紅線(xiàn)，不得破壞生态環境和鄉村原貌，确需占用(yòng)耕地的應依法落實占補平衡。

為(wèi)調動農民(mín)群衆等參與鄉村民(mín)宿發展的積極性，意見明确，對鄉村民(mín)宿投資建設、改造升級可(kě)給予資金補貼或提供貼息貸款，對評定等級的鄉村民(mín)宿可(kě)給予資金獎勵，對返鄉進行民(mín)宿開發創業的，可(kě)按規定享受相關稅收優惠政策。

全文(wén)如下：

文(wén)化和旅遊部 公(gōng)安(ān)部 自然資源部 生态環境部 國(guó)家衛生健康委 應急管理(lǐ)部 市場監管總局 銀保監會 國(guó)家文(wén)物(wù)局 國(guó)家鄉村振興局關于促進鄉村民(mín)宿高質(zhì)量發展的指導意見

文(wén)旅市場發〔2022〕77号

鄉村民(mín)宿是指利用(yòng)鄉村民(mín)居等相關資源，主人參與經營服務(wù)，為(wèi)遊客提供體(tǐ)驗當地自然、文(wén)化與生産(chǎn)生活方式的小(xiǎo)型住宿設施。鄉村民(mín)宿是鄉村旅遊的重要業态，是帶動鄉村經濟增長(cháng)的重要動力，是助力全面推進鄉村振興的重要抓手。為(wèi)貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院關于實施鄉村振興戰略的意見》《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于服務(wù)“六穩”“六保”進一步做好“放管服”改革有(yǒu)關工(gōng)作(zuò)的意見》等文(wén)件精(jīng)神，推動鄉村民(mín)宿高質(zhì)量發展，現提出以下意見。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想

以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精(jīng)神，立足新(xīn)發展階段，貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，構建新(xīn)發展格局，以推動高質(zhì)量發展為(wèi)主題，以深化供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn)，順應人民(mín)群衆鄉村旅遊消費體(tǐ)驗新(xīn)需求，引導鄉村民(mín)宿開發和建設，推動鄉村旅遊提質(zhì)升級，帶動群衆就業增收，為(wèi)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興戰略作(zuò)出積極貢獻。

（二）基本原則

堅持生态優先。深入踐行綠水青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)理(lǐ)念，保持鄉村傳統風貌，倡導低碳環保、樸實自然、和諧共生。

堅持文(wén)化為(wèi)根。培育弘揚社會主義核心價值觀，深入挖掘鄉村文(wén)化蘊含的優秀傳統、人文(wén)精(jīng)神、道德(dé)規範，凸顯文(wén)化特色、鄉村文(wén)明。

堅持以人為(wèi)本。把保障農民(mín)利益放在第一位，支持農民(mín)直接經營或參與經營的鄉村民(mín)宿發展，同時兼顧旅遊者的利益。

堅持融合發展。豐富鄉村民(mín)宿産(chǎn)品，創新(xīn)鄉村旅遊業态，延伸産(chǎn)業鏈、拓展價值鏈，助力推進農村一二三産(chǎn)業融合和城鄉融合。

堅持規範有(yǒu)序。加強政府引導和統籌規劃，防止大拆大建、盲目複制。統籌發展和安(ān)全，加強質(zhì)量監管，持續提升鄉村民(mín)宿安(ān)全保障能(néng)力。

（三）主要目标

到2025年，初步形成布局合理(lǐ)、規模适度、内涵豐富、特色鮮明、服務(wù)優質(zhì)的鄉村民(mín)宿發展格局，需求牽引供給、供給創造需求的平衡态勢更為(wèi)明顯，更好滿足多(duō)層次、個性化、品質(zhì)化的大衆旅遊消費需求，鄉村民(mín)宿産(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、發展效益、帶動作(zuò)用(yòng)全面提升，成為(wèi)旅遊業高質(zhì)量發展和助力全面推進鄉村振興的标志(zhì)性産(chǎn)品。

二、重點任務(wù)

（一）完善規劃布局，優化資源開發

将鄉村民(mín)宿發展納入各地旅遊發展規劃，與國(guó)民(mín)經濟和社會發展規劃、國(guó)土空間規劃等相銜接，嚴守耕地和永久基本農田、生态保護紅線(xiàn)，确保鄉村民(mín)宿發展的協調性與可(kě)持續性。充分(fēn)考慮資源禀賦、客源市場、交通區(qū)位、水源道路等條件，評估洪澇、山(shān)洪、地質(zhì)等災害風險。提升基礎設施和公(gōng)共服務(wù)設施水平，完善垃圾、污水等處理(lǐ)設施，确保生活垃圾規範處理(lǐ)、污水達标排放，提高鄉村民(mín)宿的通達性、便捷度和舒适感。引導村民(mín)和鄉村民(mín)宿經營主體(tǐ)共同參與農村人居環境建設和管護，倡導低碳環保經營理(lǐ)念。（自然資源部、生态環境部、文(wén)化和旅遊部、應急管理(lǐ)部、國(guó)家文(wén)物(wù)局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（二）豐富文(wén)化内涵，加強産(chǎn)品建設

深入挖掘文(wén)化文(wén)物(wù)資源，充分(fēn)展示地域特色文(wén)化，豐富鄉村民(mín)宿文(wén)化内涵。尊重曆史文(wén)化風貌，合理(lǐ)利用(yòng)自然環境、人文(wén)景觀、曆史文(wén)化、文(wén)物(wù)建築等資源突出鄉村民(mín)宿特色，将農耕文(wén)化、傳統工(gōng)藝、民(mín)俗禮儀、風土人情等融入鄉村民(mín)宿産(chǎn)品建設，注重與周邊社區(qū)的文(wén)化互動，鼓勵鄉村民(mín)宿參與公(gōng)共文(wén)化服務(wù)。找準鄉村民(mín)宿發展定位，适應不同群體(tǐ)、不同層次需求，打造特色鮮明、類型豐富、品質(zhì)優良、價格合理(lǐ)的産(chǎn)品體(tǐ)系。以鄉村民(mín)宿開發為(wèi)紐帶，開展多(duō)元業态經營，拓展共享農業、手工(gōng)制造、特色文(wén)化體(tǐ)驗、農副産(chǎn)品加工(gōng)、電(diàn)商(shāng)物(wù)流等綜合業态，打造鄉村旅遊綜合體(tǐ)，有(yǒu)效發揮帶動效應。（文(wén)化和旅遊部、國(guó)家文(wén)物(wù)局、國(guó)家鄉村振興局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（三）引導規範發展，加強品牌引領

指導鄉村民(mín)宿經營主體(tǐ)落實相關公(gōng)共安(ān)全責任和食品安(ān)全主體(tǐ)責任，建立治安(ān)、消防、食品、衛生、環境、防災、燃氣等公(gōng)共安(ān)全管理(lǐ)制度、應急預案及必要的監測預警設施設備。鄉村民(mín)宿應按照國(guó)家标準、行業标準配置消防設施、器材，落實日常消防安(ān)全管理(lǐ)，履行消防安(ān)全職責。指導鄉村民(mín)宿使用(yòng)治安(ān)管理(lǐ)信息系統或手機APP、小(xiǎo)程序、二維碼等便利方式，落實旅客住宿實名(míng)登記、訪客管理(lǐ)、接待未成年人入住“五必須”要求等治安(ān)管理(lǐ)制度。鄉村民(mín)宿建築應符合國(guó)家有(yǒu)關房屋質(zhì)量安(ān)全标準。鄉村民(mín)宿應配備衛生相關的清洗消毒保潔設施設備，沒有(yǒu)條件設置獨立清洗間、消毒間的，可(kě)通過專業洗滌消毒機構進行布草(cǎo)、公(gōng)共用(yòng)品等清洗消毒。推進實施旅遊民(mín)宿國(guó)家、行業相關标準，培育一批鄉村等級旅遊民(mín)宿。鼓勵各地在符合國(guó)家相關規定和标準基礎上，因地制宜制定鄉村民(mín)宿建築、治安(ān)、消防、食品、衛生、環保、服務(wù)等地方标準。将鄉村民(mín)宿納入各級文(wén)化和旅遊品牌建設工(gōng)作(zuò)。培育具(jù)有(yǒu)區(qū)域特征和地方特色的鄉村民(mín)宿品牌，鼓勵優質(zhì)鄉村民(mín)宿品牌輸出民(mín)宿設計、運營管理(lǐ)、市場開拓等成熟經驗。（公(gōng)安(ān)部、生态環境部、文(wén)化和旅遊部、國(guó)家衛生健康委、應急管理(lǐ)部、市場監管總局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（四）創新(xīn)經營模式，帶動增收緻富

積極吸引農戶、村集體(tǐ)經濟組織、合作(zuò)社、企業、能(néng)人創客等多(duō)元投資經營主體(tǐ)參與鄉村民(mín)宿建設。鼓勵農戶和返鄉人員開發利用(yòng)自有(yǒu)房屋自主經營鄉村民(mín)宿，在規劃布局、質(zhì)量标準、建築風格等方面加強指導。在尊重農民(mín)意願并符合規劃的前提下，鼓勵農村集體(tǐ)經濟組織通過注冊公(gōng)司、組建合作(zuò)社、村民(mín)入股等方式整村連片發展鄉村民(mín)宿。鼓勵城鎮居民(mín)等通過租賃産(chǎn)權明晰的閑置宅基地房屋、合作(zuò)經營等方式開展鄉村民(mín)宿經營。發揮鄉村民(mín)宿就業渠道多(duō)、方式靈活等優勢，鼓勵和引導村民(mín)參與經營服務(wù)，提升勞動技(jì )能(néng)，促進增收緻富。（文(wén)化和旅遊部、自然資源部、國(guó)家鄉村振興局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（五）加強宣傳推廣，引導合理(lǐ)消費

充分(fēn)運用(yòng)信息化手段，加強對鄉村民(mín)宿産(chǎn)品的精(jīng)準宣傳和互動反饋，推出一批有(yǒu)故事、有(yǒu)體(tǐ)驗、有(yǒu)品位、有(yǒu)鄉愁的鄉村民(mín)宿。将鄉村民(mín)宿納入文(wén)化和旅遊消費惠民(mín)、會展節慶活動内容範圍，鼓勵各地将有(yǒu)條件的鄉村民(mín)宿納入政府機關和企事業單位會議培訓、職工(gōng)療休養選擇範圍。支持鄉村民(mín)宿加強與電(diàn)商(shāng)平台合作(zuò)，争取電(diàn)商(shāng)平台在宣傳營銷、品牌推廣等方面給予扶持。根據節慶、假期分(fēn)布情況特點，在旅遊高峰期加強信息服務(wù)，及時發布鄉村民(mín)宿位置分(fēn)布、入住率、停車(chē)場、交通路線(xiàn)等信息，合理(lǐ)引導遊客，緩解擁擠壓力。加強對鄉村民(mín)宿的消費引導，倡導健康消費、理(lǐ)性消費，不片面追求奢侈高價。（文(wén)化和旅遊部、應急管理(lǐ)部等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

三、保障措施

（一）加強統籌協調

各地要在地方黨委政府的統籌領導下，加強部門間協調聯動，在規劃建設、規範管理(lǐ)、公(gōng)共服務(wù)、環境營造、安(ān)全保障等方面同向發力，解決鄉村民(mín)宿發展中(zhōng)遇到的難點障礙問題，推動形成政府管理(lǐ)、部門聯動、行業自律、企業履責、社會監督的綜合治理(lǐ)格局。（文(wén)化和旅遊部、公(gōng)安(ān)部、自然資源部、生态環境部、國(guó)家衛生健康委、應急管理(lǐ)部、市場監管總局、國(guó)家文(wén)物(wù)局、國(guó)家鄉村振興局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（二）優化證照辦(bàn)理(lǐ)

堅持規範管理(lǐ)與促進發展相結合，鼓勵縣級以上地方政府先行先試、創新(xīn)突破，結合本地實際出台鄉村民(mín)宿管理(lǐ)辦(bàn)法，協調市場監管、公(gōng)安(ān)、衛生健康、消防等相關職能(néng)部門明确證照辦(bàn)理(lǐ)條件和流程。鼓勵除直接涉及公(gōng)共安(ān)全和人民(mín)生命健康的領域的産(chǎn)品許可(kě)事項之外的，通過聯合審核、一站式辦(bàn)理(lǐ)、多(duō)證合一、以備案代替發證、告知承諾制、信息共享等方式，優化證照辦(bàn)理(lǐ)流程，為(wèi)鄉村民(mín)宿經營者提供便捷、規範的證照辦(bàn)理(lǐ)服務(wù)。落實好《農家樂（民(mín)宿）建築防火導則（試行）》（建村〔2017〕50号）相關要求。在符合國(guó)土空間規劃前提下，鼓勵複合利用(yòng)依法登記的宅基地發展鄉村民(mín)宿。符合地方人民(mín)政府關于市場主體(tǐ)住所（經營場所）條件規定的，辦(bàn)理(lǐ)營業執照。（公(gōng)安(ān)部、自然資源部、文(wén)化和旅遊部、應急管理(lǐ)部、國(guó)家衛生健康委、市場監管總局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（三）保障用(yòng)地用(yòng)房

推動落實鄉村旅遊用(yòng)地政策，在充分(fēn)尊重農民(mín)意願的前提下，鼓勵依法盤活利用(yòng)農村閑置宅基地和閑置住宅等資源。各地要依據國(guó)土空間規劃，通過全域土地綜合整治、城鄉建設用(yòng)地增減挂鈎等方式有(yǒu)效盤活利用(yòng)存量建設用(yòng)地用(yòng)于鄉村民(mín)宿建設，探索靈活多(duō)樣的供地方式。鄉鎮國(guó)土空間規劃和村莊規劃中(zhōng)可(kě)預留不超過5%的建設用(yòng)地機動指标，用(yòng)于發展鄉村旅遊等必須在村莊建設邊界外進行的少量配套設施建設，但不得占用(yòng)永久基本農田和生态保護紅線(xiàn)，不得破壞生态環境和鄉村原貌，确需占用(yòng)耕地的應依法落實占補平衡。鼓勵農村集體(tǐ)經濟組織以自營、出租、入股、聯營等方式依法使用(yòng)農村集體(tǐ)建設用(yòng)地建設鄉村民(mín)宿。在農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用(yòng)試點示範中(zhōng)，整合資源推動創建一批民(mín)宿集中(zhōng)村、鄉村旅遊目的地等盤活利用(yòng)樣闆。（自然資源部負責）

（四）完善支持政策

統籌農村供水保障工(gōng)程、數字鄉村建設工(gōng)程、農村人居環境整治、危房改造、農村垃圾污水處理(lǐ)、公(gōng)共服務(wù)均衡配置等項目布局，支持供水供電(diàn)、消防水源、消防車(chē)道、垃圾污水處理(lǐ)、綠化亮化等鄉村民(mín)宿配套公(gōng)共設施建設。鼓勵将符合條件的鄉村旅遊基礎設施建設項目納入地方政府專項債券支持範圍。引導金融機構依法合規創新(xīn)金融産(chǎn)品和服務(wù)模式，拓展鄉村民(mín)宿經營主體(tǐ)融資渠道，在農村宅基地制度改革試點地區(qū)，探索通過宅基地使用(yòng)權抵押、農民(mín)住房财産(chǎn)權抵押、信用(yòng)貸款等形式支持鄉村民(mín)宿建設和經營，在防範風險的前提下降低融資條件和門檻。調動農民(mín)群衆等參與鄉村民(mín)宿發展的積極性，對鄉村民(mín)宿投資建設、改造升級可(kě)給予資金補貼或提供貼息貸款，對評定等級的鄉村民(mín)宿可(kě)給予資金獎勵，對返鄉進行民(mín)宿開發創業的，可(kě)按規定享受相關稅收優惠政策。探索滿足鄉村民(mín)宿經營需求的保險服務(wù)，發揮保險業風險管理(lǐ)和補償功能(néng)，支持鄉村民(mín)宿應對疫情、極端天氣等突發情況帶來的經營風險。（自然資源部、文(wén)化和旅遊部、應急管理(lǐ)部、銀保監會、國(guó)家鄉村振興局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（五）加強人才培養

将鄉村民(mín)宿規劃設計、開發建設、經營管理(lǐ)和服務(wù)人員培訓納入相關各級鄉村旅遊培訓計劃，整合行業協會、職業院校、社會企業等力量，充分(fēn)發揮鄉村文(wén)化和旅遊帶頭人作(zuò)用(yòng)，定期開展各種類型的崗位培訓，按相關規定給予培訓補貼。加大人才返鄉創業扶持力度，支持外出務(wù)工(gōng)農民(mín)、高校畢業生等回鄉進行鄉村民(mín)宿創業，為(wèi)鄉村民(mín)宿持續健康發展提供人才保障。（文(wén)化和旅遊部、國(guó)家鄉村振興局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

文(wén)化和旅遊部 公(gōng)安(ān)部

自然資源部 生态環境部

國(guó)家衛生健康委 應急管理(lǐ)部
市場監管總局 中(zhōng)國(guó)銀保監會

國(guó)家文(wén)物(wù)局 國(guó)家鄉村振興局
2022年7月8日