《福建省“十四五”推進農業農村現代化實施方案》解讀
一、出台背景
近日，省政府印發了《福建省“十四五”推進農業農村現代化實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。現将有(yǒu)關政策解讀如下：
“十四五”時期是我國(guó)全面建成小(xiǎo)康社會、實現第一個百年奮鬥目标之後，乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化國(guó)家新(xīn)征程、向第二個百年奮鬥目标進軍的第一個五年。“三農”工(gōng)作(zuò)是全面建設社會主義現代化國(guó)家的重中(zhōng)之重，國(guó)務(wù)院印發了《“十四五”推進農業農村現代化規劃》，要求各省（自治區(qū)、直轄市）結合實際制定本地區(qū)農業農村現代化推進規劃或方案，明确目标任務(wù)，細化政策措施。省委和省政府高度重視推進農業農村現代化工(gōng)作(zuò)，曆來把“三農”工(gōng)作(zuò)擺在重要位置，為(wèi)了貫徹落實中(zhōng)央精(jīng)神，結合我省實際制定《實施方案》，将國(guó)務(wù)院《“十四五”推進農業農村現代化規劃》明确的重點任務(wù)進行實化、細化，确定責任單位，确保各項工(gōng)作(zuò)目标和任務(wù)在我省得到有(yǒu)效落實，加快農業農村現代化進程。
二、總體(tǐ)要求與主要目标
以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精(jīng)神，深入貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精(jīng)神，按照省第十一次黨代會部署要求，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作(zuò)總基調，立足新(xīn)發展階段，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，服務(wù)和融入新(xīn)發展格局，促進共同富裕，堅持農業農村優先發展，順應鄉村發展規律，堅持農業現代化與農村現代化一體(tǐ)設計、一并推進，以全方位推進高質(zhì)量發展超越為(wèi)主題，深化農業供給側結構性改革，提高糧食綜合生産(chǎn)能(néng)力，加快農業高質(zhì)量轉型發展，實施鄉村建設行動，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有(yǒu)效銜接，全面推進鄉村振興，加快形成工(gōng)農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新(xīn)型工(gōng)農城鄉關系，促進農業高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業、農民(mín)富裕富足，走出一條具(jù)有(yǒu)福建特色的鄉村振興之路。到2025年，農業基礎更加穩固，鄉村振興戰略全面推進，脫貧地區(qū)實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有(yǒu)效銜接，農業農村現代化取得重要進展，沿海較發達的縣（市、區(qū)）率先基本實現農業農村現代化。
三、主要任務(wù)
《實施方案》全面貫徹落實中(zhōng)央精(jīng)神，與《福建省國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠(yuǎn)景目标綱要》以及有(yǒu)關專項規劃相銜接。主要任務(wù)包括：
（一）增強糧食等重要農産(chǎn)品供給保障能(néng)力。一是穩定糧食生産(chǎn)和供給，壓實糧食安(ān)全政治責任，完善糧食生産(chǎn)扶持政策，不斷提高糧食單産(chǎn)和效益，落實好糧食儲備流通各項措施。二是加強耕地保護與質(zhì)量建設，堅決守住耕地紅線(xiàn)，建設一批高标準農田建設，不斷提高耕地質(zhì)量水平。三是發展蔬菜、水果、畜禽、水産(chǎn)、食用(yòng)菌等特色優勢農林産(chǎn)品。四是提升農業抗風險能(néng)力，加強流域治理(lǐ)和水庫除險加固，強化動植物(wù)疫病防控，推進農業氣象災害風險預警，切實保障農業生産(chǎn)安(ān)全。
（二）提升農業科(kē)技(jì )和裝(zhuāng)備水平。一是強化現代農業科(kē)技(jì )支撐，開展農業關鍵核心技(jì )術攻關，推動科(kē)技(jì )與産(chǎn)業深度融合。二是實施種業振興，加強種質(zhì)資源保護，開展育種創新(xīn)攻關，推進種業基地建設，培育壯大一批種業企業。三是提高農業裝(zhuāng)備水平，加快農機裝(zhuāng)備薄弱環節研發，推進農業生産(chǎn)機械化、信息化。
（三）構建現代鄉村産(chǎn)業體(tǐ)系。一是加快推進“三區(qū)”建設，推進特色現代農業集聚區(qū)、農業綠色發展先行區(qū)、閩台農業融合發展示範區(qū)建設，形成一批産(chǎn)業強縣、強鎮、強村。二是發展農村二三産(chǎn)業，大力發展農産(chǎn)品加工(gōng)業、鄉村休閑旅遊業、鄉村生産(chǎn)服務(wù)業，加快農村電(diàn)子商(shāng)務(wù)發展。三是推進農村創業創新(xīn)，鼓勵各類人才返鄉創業，建設農業農村創業創新(xīn)孵化載體(tǐ)，開展創業創新(xīn)培訓，實現農民(mín)和各類人才在鄉村大施所能(néng)。
（四）建設宜居宜業農民(mín)新(xīn)家園。一是科(kē)學(xué)推進鄉村規劃，完善縣鎮村規劃管控，科(kē)學(xué)推進村莊規劃編制，至2023年底實現村莊規劃管控全覆蓋。二是加強鄉村基礎設施建設，完善農村交通運輸體(tǐ)系，增強農村供水和防災減災能(néng)力，推進鄉村清潔能(néng)源建設，完善農村物(wù)流體(tǐ)系，促進基礎設施提檔升級。三是實施農村環境整治五年提升行動，持續整治提升農村廁所、垃圾、污水、村容村貌，全面提升農村人居環境質(zhì)量。四是加快數字鄉村建設，加快推動“互聯網+”向鄉村延伸，打通省、市、縣、鄉、村農業信息資源服務(wù)體(tǐ)系。五是提升農村基本公(gōng)共服務(wù)水平，加快農村教育、健康、養老等事業發展。六是擴大農村消費。
（五）建設人與自然和諧共生美麗鄉村。一是推進質(zhì)量興農，加快農業農村标準化，加強農産(chǎn)品質(zhì)量安(ān)全監管，實施農業品牌提升行動，提高農業質(zhì)量和效益。二是推進綠色興農，促進化肥農藥減量增效，加快農業廢棄物(wù)資源化利用(yòng)，加大污染耕地治理(lǐ)力度。三是保護修複農村生态系統，強化農業資源保護，推進農業農村減排固碳，推進重點區(qū)域生态環境保護。
（六）加強和改進鄉村治理(lǐ)。一是加強農村基層黨組織建設，強化縣級黨委抓鄉促村職責，全面開展農村基層幹部鄉村振興主題培訓，完善村黨組織領導村級議事決策工(gōng)作(zuò)機制，加強村務(wù)監督委員會建設。二是提升鄉村治理(lǐ)效能(néng)，依法設定縣級對鄉鎮賦權賦能(néng)範圍，健全黨組織領導的鄉村治理(lǐ)體(tǐ)系，大力推廣應用(yòng)“積分(fēn)制”“清單制”等治理(lǐ)方式。三是深入開展平安(ān)鄉村建設，加強鄉村綜治中(zhōng)心規範化建設，建立健全農村安(ān)全監管責任體(tǐ)系，堅決遏制鄉村各類重特大安(ān)全事故。四是提升農民(mín)科(kē)技(jì )文(wén)化素質(zhì)，推動農民(mín)培訓與職業教育有(yǒu)效銜接，促進農民(mín)終身學(xué)習。五是深化新(xīn)時代農村精(jīng)神文(wén)明建設，加強農村思想道德(dé)建設，深化農村文(wén)明村鎮建設，繁榮發展鄉村優秀文(wén)化，持續推進農村移風易俗。
（七）實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有(yǒu)效銜接。一是鞏固提升脫貧攻堅成果，穩定過渡期内幫扶政策，提升“三保障”和飲水安(ān)全水平，強化易地扶貧搬遷後續扶持，加強扶貧項目資産(chǎn)管理(lǐ)和監督。二是持續推進脫貧地區(qū)鄉村振興，加快老區(qū)蘇區(qū)振興發展，着力改善脫貧地區(qū)生産(chǎn)條件，促進脫貧人口就業增收。三是健全農村低收入人口常态化幫扶機制，健全防止返貧動态監測和精(jīng)準幫扶機制，實施分(fēn)層分(fēn)類社會救助。四是深化閩甯對口協作(zuò)，推動區(qū)域協調發展，促進共同富裕目标實現。
（八）健全城鄉融合發展體(tǐ)制機制。一是暢通城鄉要素循環，推進縣域内城鄉融合發展，促進城鄉人力資源雙向流動，優化城鄉土地資源配置，引導社會資本投向農業農村。二是深化農村改革，重點推進農村承包地“三權分(fēn)置”、農村集體(tǐ)産(chǎn)權制度、農村宅基地制度等改革。三是健全現代農業經營體(tǐ)系，培育壯大新(xīn)型農業經營主體(tǐ)，健全社會化服務(wù)體(tǐ)系。四是強化農業支持保護，加大财政投入力度，提高銀行保險服務(wù)水平。五是深化農業對外合作(zuò)，推動優勢農産(chǎn)品出口，實施閩茶海絲行，擴大我省農産(chǎn)品國(guó)際影響力，加強菌草(cǎo)援外等農業技(jì )術國(guó)際合作(zuò)。
四、組織保障
建立省農業農村廳、發展改革委牽頭的農業農村現代化工(gōng)作(zuò)推進機制，構建政府、市場、社會協同推進農業農村現代化的工(gōng)作(zuò)格局，建立健全農業農村現代化監測評估制度和跟蹤考核機制，把推進農業農村現代化情況納入實施鄉村振興戰略實績考核，确保《實施方案》得到有(yǒu)效落實，多(duō)項目标任務(wù)順利實現。
來源：福建省人民(mín)政府門戶網站
