排污許可(kě)管理(lǐ)辦(bàn)法

　　《排污許可(kě)管理(lǐ)辦(bàn)法》已于2023年12月25日由生态環境部2023年第4次部務(wù)會議審議通過，現予公(gōng)布，自2024年7月1日起施行。

　　生态環境部部長(cháng) 黃潤秋

　　2024年4月1日

　　排污許可(kě)管理(lǐ)辦(bàn)法

　　目    錄

　　第一章  總 則

　　第二章  排污許可(kě)證和排污登記表内容

　　第三章  申請與審批

　　第四章  排污管理(lǐ)

　　第五章  監督檢查 

　　第六章  附  則

　　第一章  總  則

　　第一條  為(wèi)了規範排污許可(kě)管理(lǐ)，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)環境保護法》《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)海洋環境保護法》和大氣、水、固體(tǐ)廢物(wù)、土壤、噪聲等專項污染防治法律，以及《排污許可(kě)管理(lǐ)條例》（以下簡稱《條例》），制定本辦(bàn)法。

　　第二條  排污許可(kě)證的申請、審批、執行以及與排污許可(kě)相關的監督管理(lǐ)等行為(wèi)，适用(yòng)本辦(bàn)法。

　　第三條  依照法律規定實行排污許可(kě)管理(lǐ)的企業事業單位和其他(tā)生産(chǎn)經營者（以下簡稱排污單位），應當依法申請取得排污許可(kě)證，并按照排污許可(kě)證的規定排放污染物(wù)；未取得排污許可(kě)證的，不得排放污染物(wù)。

　　依法需要填報排污登記表的企業事業單位和其他(tā)生産(chǎn)經營者（以下簡稱排污登記單位），應當在全國(guó)排污許可(kě)證管理(lǐ)信息平台進行排污登記。

　　第四條  根據污染物(wù)産(chǎn)生量、排放量、對環境的影響程度等因素，對企業事業單位和其他(tā)生産(chǎn)經營者實行排污許可(kě)重點管理(lǐ)、簡化管理(lǐ)和排污登記管理(lǐ)。

　　實行排污許可(kě)重點管理(lǐ)、簡化管理(lǐ)的排污單位具(jù)體(tǐ)範圍，依照固定污染源排污許可(kě)分(fēn)類管理(lǐ)名(míng)錄規定執行。實行排污登記管理(lǐ)的排污登記單位具(jù)體(tǐ)範圍由國(guó)務(wù)院生态環境主管部門制定并公(gōng)布。

　　第五條  國(guó)務(wù)院生态環境主管部門負責全國(guó)排污許可(kě)的統一監督管理(lǐ)。

　　省級生态環境主管部門和設區(qū)的市級生态環境主管部門負責本行政區(qū)域排污許可(kě)的監督管理(lǐ)。

　　第六條  生态環境主管部門對排污單位的大氣污染物(wù)、水污染物(wù)、工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)、工(gōng)業噪聲等污染物(wù)排放行為(wèi)實行綜合許可(kě)管理(lǐ)。

　　第七條  國(guó)務(wù)院生态環境主管部門對排污單位及其生産(chǎn)設施、污染防治設施和排放口實行統一編碼管理(lǐ)。

　　第八條  國(guó)務(wù)院生态環境主管部門負責建設、運行、維護、管理(lǐ)全國(guó)排污許可(kě)證管理(lǐ)信息平台。

　　排污許可(kě)證的申請、受理(lǐ)、審查、審批決定、變更、延續、注銷、撤銷、信息公(gōng)開等應當通過全國(guó)排污許可(kě)證管理(lǐ)信息平台辦(bàn)理(lǐ)。排污單位申請取得排污許可(kě)證的，也可(kě)以通過信函等方式提交書面申請。

　　全國(guó)排污許可(kě)證管理(lǐ)信息平台中(zhōng)記錄的排污許可(kě)證相關電(diàn)子信息與排污許可(kě)證正本、副本記載的信息依法具(jù)有(yǒu)同等效力。

　　第九條  排污許可(kě)證執行報告中(zhōng)報告的污染物(wù)實際排放量，可(kě)以作(zuò)為(wèi)開展年度生态環境統計、重點污染物(wù)排放總量考核、污染源排放清單編制等工(gōng)作(zuò)的依據。

　　排污許可(kě)證應當作(zuò)為(wèi)排污權的确認憑證和排污權交易的管理(lǐ)載體(tǐ)。

　　第二章  排污許可(kě)證和排污登記表内容

　　第十條  排污許可(kě)證由正本和副本構成。

　　設區(qū)的市級以上地方人民(mín)政府生态環境主管部門可(kě)以依據地方性法規，增加需要在排污許可(kě)證中(zhōng)記載的内容。

　　第十一條  排污許可(kě)證正本應當記載《條例》第十三條第一、二項規定的基本信息，排污許可(kě)證副本應當記載《條例》第十三條規定的所有(yǒu)信息。

　　法律法規規定的排污單位應當遵守的大氣污染物(wù)、水污染物(wù)、工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)、工(gōng)業噪聲等控制污染物(wù)排放的要求，重污染天氣等特殊時段禁止或者限制污染物(wù)排放的要求，以及土壤污染重點監管單位的控制有(yǒu)毒有(yǒu)害物(wù)質(zhì)排放、土壤污染隐患排查、自行監測等要求，應當在排污許可(kě)證副本中(zhōng)記載。

　　第十二條  排污單位承諾執行更加嚴格的排放限值的，應當在排污許可(kě)證副本中(zhōng)記載。

　　第十三條  排污登記表應當記載下列信息：

　　（一）排污登記單位名(míng)稱、統一社會信用(yòng)代碼、生産(chǎn)經營場所所在地、行業類别、法定代表人或者實際負責人等基本信息；

　　（二）污染物(wù)排放去向、執行的污染物(wù)排放标準及采取的污染防治措施等。

　　第三章  申請與審批

　　第十四條  排污單位應當在實際排污行為(wèi)發生之前，向其生産(chǎn)經營場所所在地設區(qū)的市級以上地方人民(mín)政府生态環境主管部門（以下簡稱審批部門）申請取得排污許可(kě)證。

　　海洋工(gōng)程排污單位申請取得排污許可(kě)證的，依照有(yǒu)關法律、行政法規的規定執行。

　　第十五條  排污單位有(yǒu)兩個以上生産(chǎn)經營場所排放污染物(wù)的，應當分(fēn)别向生産(chǎn)經營場所所在地的審批部門申請取得排污許可(kě)證。

　　第十六條  實行排污許可(kě)重點管理(lǐ)的排污單位在提交排污許可(kě)證首次申請或者重新(xīn)申請材料前，應當通過全國(guó)排污許可(kě)證管理(lǐ)信息平台向社會公(gōng)開基本信息和拟申請許可(kě)事項，并提交說明材料。公(gōng)開時間不得少于五個工(gōng)作(zuò)日。

　　第十七條  排污單位在填報排污許可(kě)證申請表時，應當承諾排污許可(kě)證申請材料的完整性、真實性和合法性，承諾按照排污許可(kě)證的規定排放污染物(wù)，落實排污許可(kě)證規定的環境管理(lǐ)要求，并由法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章。

　　第十八條  排污單位應當依照《條例》第七條、第八條規定提交相應材料，并可(kě)以對申請材料進行補充說明，一并提交審批部門。

　　排污單位申請許可(kě)排放量的，應當一并提交排放量限值計算過程。重點污染物(wù)排放總量控制指标通過排污權交易獲取的，還應當提交排污權交易指标的證明材料。

　　污染物(wù)排放口已經建成的排污單位，應當提交有(yǒu)關排放口規範化的情況說明。

　　第十九條  排污單位在申請排污許可(kě)證時，應當按照自行監測技(jì )術指南，編制自行監測方案。

　　自行監測方案應當包括以下内容：

　　（一）監測點位及示意圖、監測指标、監測頻次；

　　（二）使用(yòng)的監測分(fēn)析方法；

　　（三）監測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制要求；

　　（四）監測數據記錄、整理(lǐ)、存檔要求；

　　（五）監測數據信息公(gōng)開要求。

　　第二十條  審批部門收到排污單位提交的申請材料後，依照《條例》第九條、第十條要求作(zuò)出處理(lǐ)。

　　審批部門可(kě)以組織技(jì )術機構對排污許可(kě)證申請材料進行技(jì )術評估，并承擔相應費用(yòng)。技(jì )術機構應當遵循科(kē)學(xué)、客觀、公(gōng)正的原則，提出技(jì )術評估意見，并對技(jì )術評估意見負責，不得向排污單位收取任何費用(yòng)。

　　技(jì )術機構開展技(jì )術評估應當遵守國(guó)家相關法律法規、标準規範，保守排污單位商(shāng)業秘密。

　　第二十一條  排污單位采用(yòng)相應污染防治可(kě)行技(jì )術的，或者新(xīn)建、改建、擴建建設項目排污單位采用(yòng)環境影響報告書（表）批準文(wén)件要求的污染防治技(jì )術的，審批部門可(kě)以認為(wèi)排污單位采用(yòng)的污染防治設施或者措施能(néng)夠達到許可(kě)排放濃度要求。

　　不符合前款規定情形的，排污單位可(kě)以通過提供監測數據證明其采用(yòng)的污染防治設施可(kě)以達到許可(kě)排放濃度要求。監測數據應當通過使用(yòng)符合國(guó)家有(yǒu)關環境監測、計量認證規定和技(jì )術規範的監測設備取得；對于國(guó)内首次采用(yòng)的污染防治技(jì )術，應當提供工(gōng)程試驗數據予以證明。

　　第二十二條  對具(jù)備下列條件的排污單位，頒發排污許可(kě)證：

　　（一）依法取得建設項目環境影響報告書（表）批準文(wén)件，或者已經辦(bàn)理(lǐ)環境影響登記表備案手續；

　　（二）污染物(wù)排放符合污染物(wù)排放标準要求，重點污染物(wù)排放符合排污許可(kě)證申請與核發技(jì )術規範、環境影響報告書（表）批準文(wén)件、重點污染物(wù)排放總量控制要求；其中(zhōng)，排污單位生産(chǎn)經營場所位于未達到國(guó)家環境質(zhì)量标準的重點區(qū)域、流域的，還應當符合有(yǒu)關地方人民(mín)政府關于改善生态環境質(zhì)量的特别要求；

　　（三）采用(yòng)污染防治設施可(kě)以達到許可(kě)排放濃度要求或者符合污染防治可(kě)行技(jì )術；

　　（四）自行監測方案的監測點位、指标、頻次等符合國(guó)家自行監測規範。

　　第二十三條  審批部門應當在法定審批期限内作(zuò)出審批決定，對符合條件的頒發排污許可(kě)證；對不符合條件的應當出具(jù)不予許可(kě)決定書，書面告知排污單位不予許可(kě)的理(lǐ)由，以及依法申請行政複議或者提起行政訴訟的權利。

　　依法需要聽證、檢驗、檢測、專家評審的，所需時間不計算在審批期限内，審批部門應當将所需時間書面告知排污單位。

　　第二十四條  排污單位依照《條例》第十四條第二款規定提出延續排污許可(kě)證時，應當按照規定提交延續申請表。審批部門作(zuò)出延續排污許可(kě)證決定的，延續後的排污許可(kě)證有(yǒu)效期自原排污許可(kě)證有(yǒu)效期屆滿的次日起計算。

　　排污單位未依照《條例》第十四條第二款規定提前六十日提交延續申請表，審批部門依法在原排污許可(kě)證有(yǒu)效期屆滿之後作(zuò)出延續排污許可(kě)證決定的，延續後的排污許可(kě)證有(yǒu)效期自作(zuò)出延續決定之日起計算；審批部門依法在原排污許可(kě)證有(yǒu)效期屆滿之前作(zuò)出延續排污許可(kě)證決定的，延續後的排污許可(kě)證有(yǒu)效期自原排污許可(kě)證有(yǒu)效期屆滿的次日起計算。

　　第二十五條  對符合《條例》第十五條規定的應當重新(xīn)申請排污許可(kě)證情形的，排污單位應當在實際排污行為(wèi)變化之前重新(xīn)申請取得排污許可(kě)證。排污單位應當提交排污許可(kě)證申請表、由排污單位法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章的承諾書以及與重新(xīn)申請排污許可(kě)證有(yǒu)關的其他(tā)材料，并說明重新(xīn)申請原因。

　　重新(xīn)申請的排污許可(kě)證有(yǒu)效期自審批部門作(zuò)出重新(xīn)申請審批決定之日起計算。

　　第二十六條  排污單位名(míng)稱、住所、法定代表人或者主要負責人等排污許可(kě)證正本中(zhōng)記載的基本信息發生變更的，排污單位應當自變更之日起三十日内，向審批部門提交變更排污許可(kě)證申請表以及與變更排污許可(kě)證有(yǒu)關的其他(tā)材料。

　　審批部門應當自受理(lǐ)之日起十個工(gōng)作(zuò)日内作(zuò)出變更決定，按規定換發排污許可(kě)證正本，相關變更内容載入排污許可(kě)證副本中(zhōng)的變更、延續記錄。

　　排污許可(kě)證記載信息的變更，不影響排污許可(kě)證的有(yǒu)效期。

　　第二十七條  排污單位适用(yòng)的污染物(wù)排放标準、重點污染物(wù)排放總量控制要求發生變化，需要對排污許可(kě)證進行變更的，審批部門應當在标準生效之前和總量控制指标變化後依法對排污許可(kě)證相應事項進行變更。

　　第二十八條  除本辦(bàn)法第二十五條、第二十六條、第二十七條規定情形外，排污許可(kě)證記載内容發生變化的，排污單位可(kě)以主動向審批部門提出調整排污許可(kě)證内容的申請，審批部門應當及時對排污許可(kě)證記載内容進行調整。

　　第二十九條  有(yǒu)下列情形之一的，審批部門應當依法辦(bàn)理(lǐ)排污許可(kě)證的注銷手續，并在全國(guó)排污許可(kě)證管理(lǐ)信息平台上公(gōng)告：

　　（一）排污許可(kě)證有(yǒu)效期屆滿未延續的；

　　（二）排污單位依法終止的；

　　（三）排污許可(kě)證依法被撤銷、吊銷的；

　　（四）應當注銷的其他(tā)情形。

　　第三十條  有(yǒu)下列情形之一的，可(kě)以依法撤銷排污許可(kě)證，并在全國(guó)排污許可(kě)證管理(lǐ)信息平台上公(gōng)告：

　　（一）超越法定職權審批排污許可(kě)證的；

　　（二）違反法定程序審批排污許可(kě)證的；

　　（三）審批部門工(gōng)作(zuò)人員濫用(yòng)職權、玩忽職守審批排污許可(kě)證的；

　　（四）對不具(jù)備申請資格或者不符合法定條件的排污單位審批排污許可(kě)證的；

　　（五）依法可(kě)以撤銷排污許可(kě)證的其他(tā)情形。

　　排污單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得排污許可(kě)證的，應當依法予以撤銷。

　　第三十一條  上級生态環境主管部門可(kě)以對具(jù)有(yǒu)審批權限的下級生态環境主管部門的排污許可(kě)證審批和執行情況進行監督檢查和指導，發現屬于《條例》第三十二條規定違法情形的，上級生态環境主管部門應當責令改正。

　　第三十二條  排污許可(kě)證發生遺失、損毀的，排污單位可(kě)以向審批部門申請補領。已經辦(bàn)理(lǐ)排污許可(kě)證電(diàn)子證照的排污單位可(kě)以根據需要自行打印排污許可(kě)證。

　　第四章  排污管理(lǐ)

　　第三十三條  排污單位應當依照《條例》規定，嚴格落實環境保護主體(tǐ)責任，建立健全環境管理(lǐ)制度，按照排污許可(kě)證規定嚴格控制污染物(wù)排放。

　　排污登記單位應當依照國(guó)家生态環境保護法律法規規章等管理(lǐ)規定運行和維護污染防治設施，建設規範化排放口，落實排污主體(tǐ)責任，控制污染物(wù)排放。

　　第三十四條  排污單位應當按照排污許可(kě)證規定和有(yǒu)關标準規範，依法開展自行監測，保存原始監測記錄。原始監測記錄保存期限不得少于五年。

　　排污單位對自行監測數據的真實性、準确性負責，不得篡改、僞造。

　　第三十五條  實行排污許可(kě)重點管理(lǐ)的排污單位，應當依法安(ān)裝(zhuāng)、使用(yòng)、維護污染物(wù)排放自動監測設備，并與生态環境主管部門的監控設備聯網。

　　排污單位發現污染物(wù)排放自動監測設備傳輸數據異常的，應當及時報告生态環境主管部門，并進行檢查、修複。

　　第三十六條  排污單位應當按照排污許可(kě)證規定的格式、内容和頻次要求記錄環境管理(lǐ)台賬，主要包括以下内容：

　　（一）與污染物(wù)排放相關的主要生産(chǎn)設施運行情況；發生異常情況的，應當記錄原因和采取的措施。

　　（二）污染防治設施運行情況及管理(lǐ)信息；發生異常情況的，應當記錄原因和采取的措施。

　　（三）污染物(wù)實際排放濃度和排放量；發生超标排放情況的，應當記錄超标原因和采取的措施。

　　（四）其他(tā)按照相關技(jì )術規範應當記錄的信息。

　　環境管理(lǐ)台賬記錄保存期限不得少于五年。

　　第三十七條  排污單位應當按照排污許可(kě)證規定的執行報告内容、頻次和時間要求，在全國(guó)排污許可(kě)證管理(lǐ)信息平台上填報、提交排污許可(kě)證執行報告。

　　排污許可(kě)證執行報告包括年度執行報告、季度執行報告和月執行報告。

　　季度執行報告和月執行報告應當包括以下内容：

　　（一）根據自行監測結果說明污染物(wù)實際排放濃度和排放量及達标判定分(fēn)析；

　　（二）排污單位超标排放或者污染防治設施異常情況的說明。

　　年度執行報告可(kě)以替代當季度或者當月的執行報告，并增加以下内容：

　　（一）排污單位基本生産(chǎn)信息；

　　（二）污染防治設施運行情況；

　　（三）自行監測執行情況；

　　（四）環境管理(lǐ)台賬記錄執行情況；

　　（五）信息公(gōng)開情況；

　　（六）排污單位内部環境管理(lǐ)體(tǐ)系建設與運行情況；

　　（七）其他(tā)排污許可(kě)證規定的内容執行情況。

　　建設項目竣工(gōng)環境保護設施驗收報告中(zhōng)污染源監測數據等與污染物(wù)排放相關的主要内容，應當由排污單位記載在該項目竣工(gōng)環境保護設施驗收完成當年的排污許可(kě)證年度執行報告中(zhōng)。排污許可(kě)證執行情況應當作(zuò)為(wèi)環境影響後評價的重要依據。

　　排污單位發生污染事故排放時，應當依照相關法律法規規章的規定及時報告。

　　第三十八條  排污單位應當按照排污許可(kě)證規定，如實在全國(guó)排污許可(kě)證管理(lǐ)信息平台上公(gōng)開污染物(wù)排放信息。

　　污染物(wù)排放信息應當包括污染物(wù)排放種類、排放濃度和排放量，以及污染防治設施的建設運行情況、排污許可(kě)證執行報告、自行監測數據等；水污染物(wù)排入市政排水管網的，還應當包括污水接入市政排水管網位置、排放方式等信息。

　　第三十九條  排污登記單位應當在實際排污行為(wèi)發生之前，通過全國(guó)排污許可(kě)證管理(lǐ)信息平台填報排污登記表，提交後即時生成登記編号和回執，由排污登記單位自行留存。排污登記單位應當對填報信息的真實性、準确性、完整性負責。

　　排污登記表自獲得登記編号之日起生效，有(yǒu)效期限依照相關法律法規規定執行。

　　排污登記信息發生變動的，排污登記單位應當自發生變動之日起二十日内進行變更登記。

　　排污登記單位因關閉等原因不再排污的，應當及時在全國(guó)排污許可(kě)證管理(lǐ)信息平台注銷排污登記表。

　　排污登記單位因生産(chǎn)和排污情況發生變化等原因，依法需要申領排污許可(kě)證的，應當依照相關法律法規和本辦(bàn)法的規定及時申請取得排污許可(kě)證并注銷排污登記表。

　　第五章  監督檢查

　　第四十條  生态環境主管部門應當将排污許可(kě)證和排污登記信息納入執法監管數據庫，将排污許可(kě)執法檢查納入生态環境執法年度計劃，加強對排污許可(kě)證記載事項的清單式執法檢查。

　　對未取得排污許可(kě)證排放污染物(wù)、不按照排污許可(kě)證要求排放污染物(wù)、未按規定填報排污登記表等違反排污許可(kě)管理(lǐ)的行為(wèi)，依照相關法律法規和《條例》有(yǒu)關規定進行處理(lǐ)。

　　第四十一條  生态環境主管部門應當定期組織開展排污許可(kě)證執行報告落實情況的檢查，重點檢查排污單位提交執行報告的及時性、報告内容的完整性、排污行為(wèi)的合規性、污染物(wù)排放量數據的準确性以及各項管理(lǐ)要求的落實情況等内容。

　　排污許可(kě)證執行報告檢查依托全國(guó)排污許可(kě)證管理(lǐ)信息平台開展。生态環境主管部門可(kě)以要求排污單位補充提供環境管理(lǐ)台賬記錄、自行監測數據等相關材料，必要時可(kě)以組織開展現場核查。

　　第四十二條  生态環境主管部門應當加強排污許可(kě)證質(zhì)量管理(lǐ)，建立質(zhì)量審核機制，定期開展排污許可(kě)證質(zhì)量核查。

　　第四十三條  排污單位應當樹立持證排污、按證排污意識，及時公(gōng)開排污信息，自覺接受公(gōng)衆監督。

　　鼓勵社會公(gōng)衆依法參與監督排污單位和排污登記單位排污行為(wèi)。任何單位和個人對違反本辦(bàn)法規定的行為(wèi)，均有(yǒu)權向生态環境主管部門舉報。接到舉報的生态環境主管部門應當依法處理(lǐ)，按照有(yǒu)關規定向舉報人反饋處理(lǐ)結果，并為(wèi)舉報人保密。

　　第六章  附  則

　　第四十四條  排污許可(kě)證正本、副本、承諾書樣本和申請、延續、變更排污許可(kě)證申請表格式，由國(guó)務(wù)院生态環境主管部門制定。

　　第四十五條  排污單位涉及國(guó)家秘密的，其排污許可(kě)、排污登記及相關的監督管理(lǐ)等應當遵守國(guó)家有(yǒu)關保密法律法規的規定。

　　第四十六條  本辦(bàn)法自2024年7月1日起施行。原環境保護部發布的《排污許可(kě)管理(lǐ)辦(bàn)法（試行）》（環境保護部令第48号）同時廢止。